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索 引 號   007566429/- 著錄日期   2019-06-10 04:44
文  號    發布機構   賀州市生態環境局
名  稱   賀州市貫徹落實自治區環境保護督察反饋意見整改工作方案
生效日期    廢止日期   
來源   支隊 作者   賀州市生態環境局
主 題 詞   
內容概述   

賀州市貫徹落實自治區環境保護督察反饋意見整改工作方案

深入貫徹落實習近平生態文明思想,貫徹黨中央、國務院、自治區關于環境保護督察的決策部署,加大生態文明建設和生態環境保護力度,切實做好自治區環境保護督察反饋意見指出問題(以下統稱“督察反饋問題”)的整改工作,根據自治區環境保護督察工作領導小組辦公室《關于印發〈賀州市環境保護督察報告>的函》(環督辦函〔2019〕1號)文件精神,結合我市實際,制定本整改工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記視察廣西重要講話精神和全國生態環境保護大會決策部署,牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的重托,謹記自治區黨委書記鹿心社在全區生態環境保護大會上提出的“八個深入領會”的要求,牢固樹立生態優先、綠色發展的理念,堅持問題導向、標本兼治、依法依規,將落實督察反饋問題和生態環境保護重點領域問題整改作為推進生態文明建設和生態環境保護的重要抓手,切實落實各級黨委和政府環境保護主體責任,堅決打好污染防治攻堅戰,著力解決生態環境問題,推動經濟發展與生態環境保護協同共進,建設美麗賀州,立足賀州生態優勢,盤活生態資源,開發生態產品,推動生態資源向生態資產、生態資本轉變,把賀州的“綠水青山”變為“金山銀山”,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發力點,實現生態惠民、生態利民、生態為民。

二、整改目標

全市各級各部門對“督察反饋問題”,必須主動認領、照單全收,根據自治區整改要求分步推進、扎實整改,逐一制定整改措施,全面落實整改責任,限期進行整改驗收,切實強化追究問責,力爭一年內完成70%整改任務,兩年內完成90%以上,其余需長期整改的問題分階段推進、抓緊整改。堅持解決突出環境問題和建立長效機制相結合,持續改善生態環境質量,推動生態文明建設再上新臺階。

(一)確保環境問題整改到位。嚴格對照“督察反饋問題”,實行一事一策、掛圖作戰,建立問題清單、責任清單、任務清單,逐一明確整改目標、時限、措施,確保整改目標清晰具體整改措施科學合理、整改推進高質高效。“督察反饋問題”指出的問題共611個問題。要以徹底消除環境風險隱患為目標,明確各階段整改任務,分步扎實推進整改。同時,建立更加嚴格、科學的驗收、銷號制度,堅決做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過,確保件件有著落、事事有回音,按質按量將督察反饋問題全部整改到位

(二)持續改善生態環境質量。不斷提升生態環境治理能力,全面完成“十三五”生態環境保護各項約束性指標任務。到2020年,細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在34微克/立方米;環境空氣質量優良天數比率達到92%。到2020年,列入國家地表水考核的3個地表水斷面水質穩定達到國家考核目標要求,賀江賀街斷面水質保持Ⅲ類標準,桂江京南、賀江白沙街斷面水質保持Ⅱ類標準;完成獅子崗排洪河黑臭水體整治,市城區黑臭水體全面消除市、縣級飲用水水源地水質達到Ⅲ類水質比例達100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定

(三)完善生態建設長效機制。全面落實河長制、湖長制;嚴格落實排污許可證制度;按照自治區要求,有序推進市縣(區)兩級環境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革;加快生態環境損害賠償制度實踐探索。結合督察反饋問題整改工作,舉一反三,以問題為導向,加快推進生態環境保護體制機制建設,嚴防問題反彈。進一步完善環境保護責任落實及考核機制,從根本上杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改等現象。持續鞏固齊抓共管大環保格局,促進生態文明建設與環境保護工作水平顯著提升,不斷滿足人民群眾對美好環境的向往和需求。

(四)推動經濟高質量發展。堅持綠色發展理念,以供給側結構性改革為主線,大力發展綠色經濟,實現高質量發展。構建現代產業體系,著力做好增強新動能“加法”和淘汰落后產能“減法”,抓好“三去一降一補”,在去產能中優化產能,在降成本中增強實體經濟活力。堅持綠色發展理念,以供給側結構性改革為主線,大力發展綠色經濟,實現高質量發展。全面完成國家、自治區下達的化解過剩產能和淘汰落后產能任務,推進產能過剩行業企業市場化退出。深入實施創新驅動發展戰略,推動經濟結構發生積極轉變,實現增長動力穩步轉換,持續鞏固經濟穩中向好態勢

三、主要措施

(一)深入學習貫徹習近平生態文明思想、鹿心社書記八個深入領會精神,堅決貫徹黨中央、國務院、自治區決策部署

全市各級各部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實黨中央、國務院、自治區的各項決策部署,把生態文明建設放在更加突出位置,堅定不移貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念,勇于擔當、主動作為,強化措施、整合力量,全力以赴把發現的問題整改好,想方設法把落后的工作趕上來,千方百計把深層次的矛盾解決掉。努力把世界長壽市的生態優勢轉化為經濟優勢,轉化為高質量發展優勢,推動經濟發展與生態環境保護協同共進。

嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求,深入實施《廣西壯族自治區環境保護工作職責規定(試行)》和《賀州市環境保護“黨政一崗雙責”責任制實施辦法》,堅持各級黨委、人民政府對生態文明建設和環境保護負總責,強化管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保,落實生態環境保護責任制,強化壓力傳導和責任落實,構建層層抓落實、責任全覆蓋、考核動真格的工作格局。深入推進河長制、湖長制,實施自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究等制度,推動各級黨委、人民政府履行好生態環境保護主體責任。

健全生態環境保護考核機制。全面開展市級環境保護督導,推動落實自治區督察反饋問題整改主體責任,切實解決突出環境問題。健全完善生態環境保護目標責任制和考核評價制度,將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級黨委、人民政府的環境保護責任紅線。嚴格落實生態文明建設目標評價考核辦法,將生態文明建設與環境保護工作列入市、縣(區)黨政領導班子和黨政正職政績考核重要內容,相關考核結果作為市、縣(區)黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。在績效考評中,加強對各地各部門整改工作的跟蹤考核,對不認真履行職責、審核把關不嚴導致出現虛假整改、表面整改等情形的,從重扣分;在環境保護方面出現重大問題,造成嚴重后果和惡劣影響的,考評結果降低一個等次。

(二)全力推進中央環保督察反饋意見及自治區環保督察反饋意見問題整改。始終把整改中央環保督察、中央環保督察“回頭看”及自治區環保督察指出問題作為重要政治任務和重大民生工程,不折不扣地貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋會上自治區黨委書記鹿心社的部署要求,真抓實干、真整實改,堅決杜絕“假裝整改”“表面整改”“敷衍整改”,制定整改時限表、作戰圖,落實整改責任,加快完成整改任務。

(三)加快推動產業轉型升級。加快傳統產業提檔升級和調整優化產業結構,對現有產業進行整治,優化生產工藝,完善環保設施,規范日常管理,減少污染排放,并持續向更多行業覆蓋,督促企業做大做強做優,從根本上解決環境污染問題。持續開展“小散亂污”企業清理整治,按照“關停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的原則,推動產業規范化發展。同時,大力發展高新技術產業和金融、商務服務、信息技術等產業,大力推廣新技術、新產品、新工藝,積極將國家鼓勵發展的重大環保技術、裝備推薦給企業,實現高質量發展。

(四)壓實生態環境保護工作責任。依法依規推動落實生態環境保護責任,完善依法管理體制機制,筑牢嚴格執法、守土盡責的第一道防線,保障和促進生態文明建設。對落實責任不力,工作推諉卸責,對不嚴格依法履職,不嚴格依法管理,生態環境問題不斷增多、不斷加重,對生態環保問題虛假整改、表面整改、敷衍整改等形式主義和官僚主義,對督察組指出的相關生態環境問題,各縣(區)、各部門要深入調查,厘清責任,根據實際情況,依法依規嚴肅追究,并向社會公開。

四、保障措施

(一)加強組織領導。立自治區環境保護督察反饋意見賀州市整改工作領導小組,市委書記李宏慶、市長林冠任組長。市整改領導小組下設辦公室、整改督導組、責任追究組(設在市紀委監委)、宣傳報道組,協調推進整改工作。“督察反饋問題”涉及到的地方和單位,主要負責人對整改工作負總責,分管領導具體抓,并組成專門機構抓落實,層層明確責任、傳導壓力,確保整改落實到位。市委常委會每季度至少開會研究一次生態環境保護問題;市整改領導小組每兩個月至少研究一次生態環境保護問題,遇到重要問題或需要緊急研究的情況,立即組織集體研究。

(二)加大環境保護投入。全市各級財政部門要優化財政支出結構,切實加大生態環境保護投入力度,積極統籌整合相關專項資金,重點支持重點流域水污染治理、大氣污染防治、飲用水水源地保護及城鄉污水垃圾基礎設施建設、危險廢物集中處置設施建設等工作。鼓勵和引導社會資本進入生態環境保護領域,督促重點排污企業加大治污投入,改造治污工藝和提升清潔生產水平。

(三)加強監管能力建設。按照國家要求建立健全生態環境監管體系,強化環境監管職能;結合監測監察執法垂直管理制度改革,加強生態環境監管、應急機構能力建設,加快實現生態環境監管常態化、制度化、規范化。

(四)嚴禁一刀切堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,嚴格禁止“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對做法,要針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務,按照污染防控和環境管理實際需要,科學制定實施管控措施。對符合生態環境保護要求的企業,不得采取集中停產整治措施。對發現的問題,應按要求制定可行的整改方案,加強政策配套,根據具體問題明確整改階段目標,禁止層層加碼,避免級級提速。要出臺細化防止“一刀切”的有效監督措施,切實解決生態環境問題,維護生產經營者的合法權益,避免影響群眾正常的生產生活。

(五)嚴格督辦驗收。建立市領導分片督辦市直部門督導和縣(區)級人民政府自查相結合的督辦機制,自上而下全面加強整改工作督辦,掛圖作戰、建賬督辦。同時嚴格驗收標準和程序,完善驗收、銷號制度,制定整改工作驗收、銷號辦法,層層把關,杜絕書面驗收、紙面銷號。全市各有關部門根據本方案確定的整改任務,制定具體整改方案,逐條細化整改措施,在本方案印發后10個工作日內報市整改領導小組辦公室備案。每月調度整改進展,整改一個、驗收一個、銷號一個、公開一個,對整改不到位的單位進行通報批評,確保按時按質完成整改任務,各責任部門將每月進度報牽頭部門,牽頭部門匯總后報市整改領導小組辦公室。

(六)嚴肅責任追究。市整改領導小組責任追究組牽頭負責對自治區環境保護督察組移交的生態環境損害問題開展責任追究,逐一查清事實、厘清責任,提出處理意見,經自治區環保督察工作領導小組辦公室同意后,落實責任追究,并公開處理結果。對自治區環境保護督察指出的其他突出問題,視情況開展調查,對負有環境保護監督管理職責的部門和人員,存在不作為、亂作為現象的,依規依紀依法實施責任追究。對在整改工作中進度嚴重滯后、未按要求完成整改任務或存在虛假整改、表面整改、敷衍整改的,造成嚴重后果或不良影響的,嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。

(七)強化信息公開。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。在“一臺一報一網”開設整改專欄,大力宣傳黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府、市委、市人民政府關于加強生態文明建設和環境保護工作的重大決策部署及整改成效,引導社會各界積極參與生態文明建設。對整改不力、問題突出的市、縣(區)和單位,通過媒體報道等形式予以曝光,充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量監督作用,努力營造環境保護人人有責、全民參與的良好氛圍。

附件:賀州市貫徹落實自治區環境保護督察反饋意見整改任務清單


附件

賀州市貫徹落實自治區環境保護督察

反饋意見整改任務清單

根據《廣西壯族自治區環境保護督察工作領導小組辦公室關于印發〈賀州市環境保護督察報告〉的函》(桂環督察辦函〔2019〕1號)精神,為貫徹落實自治區第一環境保護督察組工作要求,切實抓好自治區環境保護督察反饋意見指出問題整改,結合我市實際,制定本整改任務清單,共6大類11個問題。

一、有關部門學習貫徹習近平生態文明思想不夠到位問題

問題一:在發展的壓力下,部分縣(區)黨委、人民政府及有關部門學習貫徹習近平生態文明思想不夠到位,落實中央、自治區有關決策部署和“黨政同責、一崗雙責”要求不夠嚴格,一些生態環境保護措施的推進、落實力度偏弱,一些工作進展滯后,一些指標全區排名靠后,實現中央提出的生態環境質量“只能變好,不能變壞”的目標要求有較大差距。

責任單位:各級黨委和人民政府,市直各有關單位,各工業園區管委會。

整改時限:立行立改、長期堅持。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:嚴格落實生態環境保護責任體系,強化壓力傳導和責任落實,形成“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管”的環境保護工作格局,推動生態文明建設和環境保護各項決策部署落到實處。

整改措施:

(一)深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護的決策部署,牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,扎實推進生態環境保護各項工作。各級黨委、人民政府切實將生態環境保護擺到更加突出的位置,納入重要議事日程,定期聽取生態環境保護工作匯報、研究生態環境問題、制定生態環境保護政策。各級黨委常委會會議、政府常務會議根據工作需要,研究部署生態文明建設和環境保護工作,協調解決重大問題,每季度至少召開1次。

(二)嚴格落實《廣西壯族自治區環境保護工作職責規定(試行)》,堅持“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管”要求,市委市政府督查考評辦公室、各縣(區)要按照環境保護工作職責分工,科學合理劃分負有環境保護職能的行政機關在生態建設類績效考核指標的評分比例,體現“誰主管、誰負責,誰決策、誰負責”的原則,以考核倒逼落實責任,加強環境保護壓力傳導。

(三)嚴格落實《廣西壯族自治區貫徹落實〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)〉的實施細則》,對貫徹落實生態環境保護決策部署不力、未完成生態環境保護重點目標任務、中央環境保護督察問題整改不到位、區域生態環境質量明顯惡化等情形,依規依紀依法嚴肅追責、問責。將生態文明建設和環境保護工作履職情況作為黨政領導干部考核評價、獎懲的重要依據。

(四)開展環境保護督察工作督導,強力推進中央、自治區環境保護督察反饋問題整改到位,市整改領導小組每年開展生態文明建設和環境保護督導不少于2次。

二、部分問題整改不到位

問題二:平桂區盤谷水庫“彩虹谷農莊”涉嫌侵占水庫庫尾約2000平方米,建設永久性游泳池和農家樂,產生污水未經處理直排水庫。2017年8月、2017年11月平桂區水利局、鵝塘鎮人民政府下發清除違建通知書,經營方拒不執行。截至2018年11月底,違規建筑仍未拆除。

責任單位:平桂區黨委和人民政府。

整改時限:2019年4月底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:按時拆除違法違規項目,舉一反三,防止類似問題再次發生。

整改措施:

(一)做好“彩虹谷”違建建筑強制拆除后的處理工作。

(二)加強宣傳,提高群眾意識。

(三)加強巡查,落實網格化管理,防范類似問題的發生。

問題三:賀州兆鑫五金制品有限公司、廣西桂鑫鋼鐵集團有限公司、廣西賀州市科信達金屬制品有限公司、廣西貴豐特鋼有限公司等4家企業未辦理環評手續,均被責令停止生產但卻未嚴格執行,企業偷偷生產,未批先建行政罰款直至督察組現場督察后才繳納。

責任單位:八步區黨委和人民政府,廣西東融產業園管委會,市發展改革委、工信局、生態環境局。

整改時限:2019年9月底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:完善鋼鐵行業的環保手續,確保企業合法經營,加強對鋼鐵行業的監督管理,嚴厲打擊違法生產經營行為。

整改措施:

(一)督促鋼鐵行業企業完善項目環境評價、竣工環保驗收手續。

(二)強化信息公開,鼓勵公眾參與。將鋼鐵行業作為企業信息公開工作的重點對象,督促企業開展自行監測,并通過網絡、電子屏等便于公眾知曉的方式,向社會公開企業環境污染防治工作情況,便于社會監督。

問題四:昭平縣富羅鎮沿河存在無環評手續的石材加工廠、木材加工廠、洗砂廠等,部分石材加工廠廢石亂堆于河岸,群眾多次投訴,但仍沒有整改到位。

責任單位:昭平縣黨委和人民政府。

整改時限:2019年6月底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:完善上述企業的環保手續,確保企業合法經營,加強對企業的監督管理,嚴厲打擊違法排污行為,及時治理環境污染。

整改措施:對不符合辦理環評審批等手續的企業依法予以關停;對符合辦理環評審批等手續的企業依法依規進行停產整頓,督促企業完善手續和污染治理設施,加強對企業的監管;依法督促企業和當地黨委、人民政府對河邊的廢石進行妥善處理。

三、大氣污染防治工作滯后

問題五:賀州市及八步區、平桂區黨委和人民政府對改善空氣質量缺乏重視,大氣污染防治措施不到位,大氣污染防治工作很長一段時間在全區排名靠后,直至2018年第四季度大氣污染“百日攻堅”才逐步扭轉被動局面。2017年,賀州市PM2.5年均濃度42微克/立方米,PM10年均濃度66微克/立方米環境空氣質量優良天數比率87.4%,三項指標均未完成自治區下達的環境空氣質量考核任務,其中PM10年均濃度未完成自治區“大氣十條”考核任務,被自治區人民政府兩次約談,但仍未引起高度重視和及時采取有力措施,空氣質量持續下滑,2018年10月,賀州市PM2.5濃度41微克/立方米,同比上升5.1%,濃度全區排名第11;環境空氣質量優良天數比率89.3%,同比下降2.1個百分點,下降幅度全區排名第2,連續7個月在全區推動經濟高質量發展“紅黑榜”中上黑榜。通過督察督辦傳導壓力,市委市人民政府和有關部門第四季度扎實開展2018年大氣污染“百日攻堅”,逐步改善了空氣質量,2018年,賀州市PM2.5濃度為38微克/立方米,完成38微克/立方米的考核目標,但優良天數比率為90.4%,未完成91.0%的考核目標。

責任單位:各縣(區)黨委和人民政府,市工信局、公安局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、農業農村局、應急管理局、市場監督管理局、城市管理局,市城建集團、交投集團。

整改時限:2019年底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:完成2019年自治區下達的年度改善空氣質量目標。

整改措施:

(一)建筑工地揚塵污染整治。加強對縣(區)業務部門和各施工單位在項目施工工地落實大氣揚塵治理措施方面的業務指導和培訓,確保全市項目施工工地有效落實大氣污染防治法有關要求和市住建部門提出的“8個100%”大氣揚塵治理措施。2019年底前,市住建局、各縣(區)建立管理清單名錄,并嚴格監管。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度。

(二)城區道路揚塵污染整治。市城市管理局根據城區街道、輔道及人行道揚塵污染狀況,開展沖洗工作;在夜間和出現污染天氣時,進一步加大清掃保潔和灑水降塵頻率,確保路面濕潤無積塵。同時,兩城區政府還要加強對除市城市管理局清掃保潔區域外易產生揚塵的背街小巷、農村道路進行清掃保潔。根據路段綠化帶積塵程度,組織灑水車對各路段綠化帶苗木進行清洗。及時清理綠化帶里沉積的塵土和高出綠化帶路沿石的泥土,防止其隨水流到路面引起揚塵。

(三)積極調整運輸結構,發展綠色交通體系。加快車船結構升級,推廣使用新能源車。強化移動源污染防治。加強非道路移動機械和船舶污染防治,2019底前,完成非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械。

(四)加強秸稈綜合利用和秸稈露天焚燒管控。全面加強秸稈綜合利用,將秸稈綜合利用納入環境污染防治專項資金重點支持范圍,引導建立秸稈綜合利用“以獎代補”機制。構建秸稈收集轉化利用體系,建立“分散貯存、就地轉化”收儲轉化機制,推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。建立秸稈禁燒網格化監管機制,強化市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級秸稈禁燒責任體系。

(五)實現禁放煙花爆竹常態化。廣泛開展禁燃限放煙花爆竹宣傳教育,引導廣大群眾以實際行動參與大氣污染防治。落實煙花爆竹禁燃限放規定,嚴防重大節日期間燃放煙花爆竹造成大氣污染。

(六)加強機動車污染監管能力建設。加強機動車尾氣檢測監督系統平臺建設和管理,嚴厲查處機動車檢測機構弄虛作假行為。根據國家和自治區柴油貨車污染治理攻堅行動方案的要求,推進城市道路機動車尾氣遙感監測工作。

(七)推進高污染燃料禁燃區劃定。市城區全部劃為高污染燃料禁燃區,結合城市發展規劃和產業布局,逐步將禁燃區范圍擴展到近郊和重點鄉(鎮、街道)駐地。

(八)減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量零增長。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率。

(九)強化城市餐飲業油煙排放控制。整治城區露天燒烤攤點,禁止在市區內的街道、廣場、居民小區等公共場所從事露天燒烤,實現“集中布局、進店經營”。

(十)結合實際,開展城市污染源解析等工作。強化污染動態溯源的基礎能力,為大氣污染治理和重污染天氣應對決策提供技術支撐。

(十一)實施清潔能源替代工程。增加清潔能源使用,拓寬清潔能源渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。

四、環保基礎設施短板突出

問題六:生活污水處理設施建設方面,賀州市人民政府明確要求,2017年底前龜石水庫集水范圍內8個鄉鎮開工建設污水處理廠。目前8個鄉鎮僅有富川瑤族自治縣縣城污水處理廠和富川瑤族自治縣蓮山鎮生活污水處理廠建成并投入使用,這2個污水處理廠日處理能力均為1萬噸,但雨污分流系統不完善,進水濃度偏低,COD濃度經常低于50毫克/升;收集率也較低,縣城污水處理廠收集率不足40%,蓮山鎮污水處理廠收集率不足20% 鐘山縣、昭平縣的污水處理廠也存在類似問題。賀州市污水處理廠一期日處理量3萬噸目前城區生活污水日產生量5萬多噸,2 萬多噸生活污水直排賀江。

責任單位:各縣(區)黨委和人民政府,市城市管理局

整改時限:2020年底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:龜石水庫集水范圍內的8個鄉鎮污水處理廠全部竣工投入使用;全面推進城鎮污水處理設施建設進度,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。到2020年,賀州市市區污水處理率達到95%,各縣城區污水處理率不低于85%,所有城鎮具備生活污水集中處理能力,實現鎮鎮建成污水處理廠,運營第一年污水負荷率達到30%、第二年達到50%、第三年達到70%。

整改措施:

(一)在龜石水庫流域集水范圍內實施一批農村、鄉鎮污水集中處理工程建設,對已建成的生活污水集中處理設施,建立完善運行管理辦法,落實運行與維護資金,確保治理設施正常運行并發揮效益。

(二)加快推進市區城區、縣城區及重點鄉鎮生活污水管網建設,提高生活污水收集率;加強市區和縣城污水處理廠運營管理,提高污水處理質量;繼續推進市區江南污水處理廠和重點鎮污水處理廠建設;落實經費,確保建成鄉鎮、村級污水處理設施并正常運營。

問題七:工業污水處理設施建設方面,賀州市工業集聚區2個污水處理廠計劃完成時限是2018年12月底,但截至2018年9月底,賀州生態產業園污水處理廠僅完成土建總工程量的45%、鐘山縣城北污水處理廠僅完成土建總工程量的65%,按時完成任務難度很大。八步區信都鎮生活污水處理廠進水口出水口均沒有設累計水量計量設備,中控系統電腦及顯示器布滿灰塵,不連接電源,無法使用,管理嚴重不到位。

責任單位:各縣(區)黨委和人民政府,各工業園區管委會,市工信局、生態環境局。

整改時限:2020年底前完成。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:按時限要求完成工業污水處理設施建設,確保污水處理設施正常運行。

整改措施:逐步完成全市7個工業集聚區集中式污水處理設施建設,確保已建污水處理設施穩定運行及達標排放;園區集中式污水處理設施總排口安裝自動監控系統、視頻監控系統,并與環境保護主管部門聯網。未按規定時間完成的工業集聚區,一律提請自治區暫停審批和核準園區內新增水污染物排放建設項目,并按照規定撤銷或提請撤銷其園區資格。按照“清污分流、雨污分流”原則,實施廢水分類收集、分質處理,入園企業在達到國家或地方規定的排放標準后接入園區集中式污水處理設施。

問題八:黑臭水體整治方面,獅子崗城市內河整治進展緩慢,要求2017年完成排污口截污工作,但至目前,12公里的管網僅完成9公里,完成的管網也由于賀州市污水處理廠處理能力不足沒有收集到污水,沿河的生活污水直排入內洪河。

責任單位:城市管理局,市生態新城管委、市城建集團,八步區、平桂區黨委和人民政府。

整改時限:2020年底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:2019年6月底前,基本完成獅子崗黑臭水體整治工作。2020年起,確保黑臭水體整治工程長效運行,防止黑臭反彈。

整改措施:

(一)加大黑臭水體整治力度,在確保無新增黑臭水體基礎上,通過控源截污、清淤疏浚、生態修復等多種手段,逐步消除黑臭水體。完善城區污水管網建設,實施獅子崗排洪河截污工程,消滅所有污水直排口。落實河長制,清理獅子崗排洪河河面漂浮物、沿岸垃圾。實施獅子崗排洪河清淤疏浚工程,推進岸帶修復、生態凈化、堤岸建設。加快推進利用世界銀行貸款賀州市水環境治理與城市綜合發展項目,徹底整治獅子崗排洪河黑臭水體。

(二)強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,逐步實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理,大幅提升城鎮污水收集處理能力。加快現有合流制排水系統雨污分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。對新建城區,管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有條件的地區要推進初期雨水資源化利用,有效減少城市面源污染。到2020年,賀州城區基本完成城市建成區內排水管網雨污分流改造,建成較為完善的排水防澇設施。

(三)完成市污水處理廠新增3萬噸/天擴建工程項目建設并投入運行,確保生活污水處理達標后排放。推進市區江南污水處理廠和城東污水處理廠建設,補齊市區污水處理設施短板。

問題九:農村環境綜合整治項目方面,2011年至2016 年,中央及自治區投入專項經費用于賀州市109個農村環境連片(綜合)整治項目。截至2018年10月,雖然109個項目全部建成,但僅28個建成項目驗收,占25.69%;25個能運行,占22.94%;有84個長期閑置,占77.06%,大部分項目管理混亂,“建而不驗”“建而不運”現象嚴重,污水處理設施變成“曬太陽”工程。

責任單位:各縣(區)黨委和人民政府,市財政局、生態環境局、農業農村局。

整改時限:2020底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:按時限完成農村環境綜合整治項目的建設,并確保項目設施的正常運行。

整改措施:因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式,加快實施農村環境綜合整治項目。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,鼓勵采用生態處理工藝。優先選擇基礎較好、群眾積極性高、資金整合力度大的村屯開展整治工作。加大相關涉農財政資金投入力度,初步建立農村環境基礎設施長效運行維護機制,加強對已建成農村環境基礎設施運行管理,落實運營經費,確保達到污染治理預期效果。

五、部分重點行業環保治理仍需加強

問題十:賀州市產業結構以鋼鐵、電力、礦產、碳酸鈣、林業等為主,2017年全市規模以上工業總產值431.6億元。其中,碳酸鈣產業產值158.3億元,占36.68%。近年來,賀州碳酸鈣石材粉體產業發展迅速,企業數量較多且大部分集中在平桂區,規模以上碳酸鈣產業占平桂區第二產業30%,但該行業環保治理和規劃還存在一定的問題。2018年中央環境保護督察“回頭看”督察組向我區移交了賀州市平桂區石材行業粉塵污染問題突出的線索。2018年9月,原自治區環境保護廳對平桂區石材行業檢查時,也發現石材加工行業點多面廣,部分企業設備陳舊、工藝技術水平低、環保意識差、日常的揚塵防控做不到位等問題,對企業周邊環境及賀州市區空氣質量影響大,群眾也常有投訴。2018年10月自治區環境保護督察組對我市開展環境保護督察期間發現,昭平縣沒有規劃好統一的石材園區富羅鎮4家石材廠沿河而建,廢石隨意傾倒、堆放,廢水處理設施簡陋,相關部門手續也不完善。

責任單位:旺高工業區(廣西碳酸鈣千億元產業示范基地)管委會,平桂區、昭平縣黨委和人民政府,市工信局。

整改時限:2019年底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:全面整治碳酸鈣行業企業,推動我市碳酸鈣行業規范發展。

整改措施:

(一)根據《賀州市人民政府關于印發賀州市加快碳酸鈣產業發展實施方案的通知》(賀政規〔2019〕12號)文件精神,按照“統一標準、依法取締、搬遷集聚、提檔升級、整治達標”的總體要求,開展石材粉體行業專項整治行動,通過“取締關閉一批、重點搬遷一批、整改提升一批、兼并重組一批”推動產業規范發展。

(二)明確工作要求,嚴格落實各項改進措施。一是落實工藝改進,做好廢水、廢氣相關治理工作,確保達標排放;二是落實道路硬化、清掃保潔、車輛沖洗、原料堆放遮蓋等揚塵防治措施;三是妥善堆存和處置廢渣,做好相關臺賬記錄工作。

(三)重點推進化工、工業涂裝、人造崗石等行業VOCs污染防治,開展VOCs排放摸底調查。督促人造崗石、塑料母粒、松脂化工、樹脂等行業企業安裝揮發性有機物在線監測設備。

(四)建立工業企業有機溶劑使用量申報與核查制度,企業使用含VOCs的原材料和產品的,其VOCs含量應當符合質量標準及相關要求。工業涂裝企業應當使用低VOCs含量的涂料,并建立臺賬,記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。

(五)加快推進碳酸鈣企業入園工作。加快完善園區路網、排水排污等基礎設施建設,提升園區硬件水平。采取措施引導規模小、布點散、工藝落后、設備陳舊企業入園技改及生產。

六、問題整改銷號把關不嚴

問題十一:問題整改銷號把關不嚴。龜石水庫總體為Ⅲ類水質,2018年1-10月,總氮濃度范圍為0.61-1.78毫克/升,但用總氮參與評價時,共有6個月超過Ⅲ類水質標準,從2015年以來,龜石水庫均發生綠藻,水庫水質富營養化問題較突出。鐘山縣龜石水庫一級保護區內有賀州市寶豐塑業有限公司,二級保護區內有廣西長城機械股份有限公司龜石鑄造廠和賀州麗秦寶石有限公司寶石加工廠。2018年10月13日,督察組現場核查時發現賀州市寶豐塑業有限公司仍有一臺設備未清理,賀州市寶豐塑業有限公司和廣西長城機械股份有限公司廠房未拆除,雖斷電停產,但存在死灰復燃的隱患。廣西長城機械股份有限公司龜石鑄造廠和賀州麗泰寶石有限公司寶石加工廠,在2018年中央環境保護督察“回頭看”之前,賀州市人民政府上報自治區整改領導小組時稱已確認整改完成并銷號,但2018年5月下旬,生態環境部督察組發現主要生產設備仍未拆除。廣西長城機械股份有限公司在2018年生態環境部開展的全國飲用水水源地保護專項排查行動中又被列為整改對象。

責任單位:鐘山縣、富川縣瑤族自治縣黨委和人民政府,市農業農村局、水利局、林業局,龜石水庫水管處。

整改時限:2019年底前。

督查部門:市整改領導小組整改督導組。

整改目標:建立健全問題整改銷號制度,實事求是完成問題整改銷號工作。

整改措施:

(一)對水源地保護區內被破壞的植被進行恢復,完善水庫周邊鄉鎮、村的污水收集系統,加強水庫周邊農業面源污染的控制,繼續完善水源地一級保護區、東干渠水源地保護區內飲用水保護設施。

(二)調整畜禽養殖規劃,嚴格控制養殖總量,合理布局存量;科學確定禁養區域,加快禁養區畜禽養殖清理整治工作,依法依規拆除或搬遷禁養區內養殖場(小區),加強監督管理,預防禁養區內出現新的養殖場(小區)和養殖專業戶;加強小型、分散養殖污染治理和糞污綜合利用;規模養殖必須完善環保手續,達標排放,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

(三)對鐘山縣龜石水庫保護區內違規建設項目問題開展回頭看,制定違規建設項目拆除標準,組織專家對標準進行論證,嚴格按照標準進行違規項目的清理。

(四)完善市驗收、銷號制度。制定自治區環境保護督察問題整改工作驗收、銷號制度,并向社會公布驗收、銷號情況,接受公眾監督。形成層層把關的驗收、銷號程序,杜絕書面驗收、紙面銷號。

主辦單位:賀州市生態環境局 通訊地址:賀州市南環路
電話:0774-5696011 郵編:542899
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